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                          国学导航-二千年间

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                          二、君主专制和官僚制度

                           

                            在我们谈专制皇帝的时候,已经指出官僚制度对于君主专制政治是必要的条件。从战国到秦是君主专制政治渐渐地开始成立的时期,也就是官僚制度渐渐地开始成立的时期。

                            在君主专制政治成立以前,占政治上统治地位的人,最高的是王,以下有各国诸侯,再下便是卿大夫。所谓卿大夫和后来的官僚并不相同,其间差别最显著的有二点:第一,他们是世袭的贵族。卿大夫的子孙世?#26469;?#20195;承继为卿大夫,从非贵族的人民中出身的人是不能成为卿大夫的。第二,卿大夫不仅是在诸侯之下的一个官,而且各有其领地(所谓"采邑"),在他们自己的领地上,他们?#23548;?#19978;就是个小诸侯。这领地自然也是世袭的。--这种情形,我们可称之为世卿政治,或贵族政治,以别于官僚政治。

                            在春秋时期完全是世卿政治。到了战国时期,已开始有?#30343;?#20110;世袭贵族的人,因特殊的才能而为国君重用,如苏秦、张仪类游说之士是最显著的例子。秦用异国的人才最多,?#37096;?#34920;示,在他那里,世卿政?#25105;?#28176;趋衰落,官僚政治于是开始取而代之了。秦之能统一六国,这也是一个重要原因。到了汉代,有所谓"布衣卿相"的美谈,就是出身"布衣"(非贵族)的人为皇帝所提拔,一跃而官居显位。

                            显然的,世卿政治是表示国君权力的分裂。要建立强固的中央集权的君主专政,就必须能做到在君主以下,没有任何负?#23548;?#34892;政责任的官员是终身职和世袭职而为君主所不能加以干涉的,君主必须有权自由地任用、罢免和迁调任何官员。但这样的官僚制度在汉朝也还没有充分成熟。西汉初年不得不分封王侯,这些王侯既是世袭,又在其领土握有全部权力。在东?#21644;?#24180;,地方长官(州刺史与郡太守)在所辖地内也拥有全权,而且渐渐形成世袭职。这都是中央集权下的官僚制度还没有完全成熟的表现。汉代,也没有确立一定的选拔官僚的制度,在事实上,高门大族?#36127;?#21253;办着做官的特权。在法律上,他们的官职虽非世袭,但在?#23548;?#19978;,他们是世?#26469;?#20195;做着大官。到了?#33322;?#20063;还是继续着这种情形。

                            直到唐代,官僚制度才可说是成熟了。贵族门第包办做官权利的现象是渐渐消失了,一般地选拔官僚的制度是确立起来了。固然唐以后也?#30343;?#27809;有世袭的贵族(如皇家的宗室),但那不过是空有爵位,坐食俸禄并不负有?#23548;?#34892;政责任。假如把世袭贵族以外无官爵的人都叫做"布衣",那么已可以说,官僚集团是?#36127;?#20840;部都是"布衣"出身的了。这所谓"布衣",自然并不能表示最下层的劳动人民的意思。

                            官僚政治是从属于中央的专制政治的,这正是官僚政治的一个特征。君主政?#25105;部?#20197;说就是"官主政治",由此就更可看出官僚制度和民主政治确是风马牛不相及的。

                            但由历史的眼光看来,我们?#37096;?#20197;承认,官僚政治是由世卿贵族政治前进了一步。在世卿政治下,做官的人?#30343;?#20110;极少数的贵族家庭,而在官僚政治下,则可能从较大范围内选拔贤能来做官。但是因为官僚仍是占有特权地位的新式的贵族,而官僚制度正是专制君主政治下的统制机构,那么这种政治,用今天的眼光来看,当?#30343;?#26497;端落后的东西。

                            既然君主专制需要官僚政治,需要有才能而?#39029;?#30340;官僚来为自己服务,而官僚之所以为官僚,是不能不依靠中央集权的君主政治的,因此君主政治和官僚政治自?#30343;?#30456;互为用的了。但在这里却存在着一种不能避免的矛盾,因为官僚们是为?#38750;?#20010;人和他的家族的特权地位与利益享受而做官的,他们拥戴君主也不过是一种手段。那么君主为了维持他的政权,就必须充分满足官僚们的个人欲求,以换取他们的?#39029;稀?#20110;是其结果,所谓根据才能来选拔官僚常成为一句空话。官僚们虽然一方面是以其忠于君上,忠于现存秩序,成为维系君主专制政权的一个主要支柱,而另一方面,他们?#31181;?#20110;成为从内部来腐蚀整个统治政权的贪欲无厌的蛀虫。君主专制是除了依靠这?#25351;?#34432;自己的蛀虫以外别无其他办法的。这种矛盾发展到极点时,官僚集团内部固然万?#25351;?#21270;,而这一代的专制君主政权也就趋于崩溃了。--唐宋明清历朝的君主专制下的官僚政治都是遭遇到这个命运的。

                            以下,我们要来较具体地考察一下。

                           

                           

                           

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